中共上海市委 上海市东谈主民政府印发《新期间新征途促进民营经济高质料发展的多少措施》的奉告
各区党委和东谈主民政府，市委、市东谈主民政府各部、委、办、局，各市级机关，各东谈主民团体：
市委、市东谈主民政府应承《新期间新征途促进民营经济高质料发展的多少措施》，现印发给你们，请负责贯彻实际。
中共上海市委
上海市东谈主民政府
2025年4月1日
新期间新征途促进民营经济
高质料发展的多少措施
为深切贯彻落实习近平总布告在民营企业茶话会上的遑急语言精神，宝石“两个天长地久”，守旧调换民营企业和民营企业家敢作敢为、善作善成，进一步促进新期间新征途上海民营经济高质料发展，提议如下措施。
一、持续优化民营经济发展环境
（一）严格实施阛阓准入负面清单。落实“宇宙一张清单”束缚要求，持续开展阛阓准入壁垒排查清算，确保清单除外无非法另设阛阓准入行政审批和阛阓准入贬抑性条件，未列入负面清单的范畴，民营企业均可照章对等进入。
（二）严格落实公正竞争审查轨制。草拟波及筹画主体经济动作的方位性法例、政府规矩、表恣意文献以及具体政策措施，应当照章开展公正竞争审查，保障各种筹画主体照章对等使用分娩身分、公正参与阛阓竞争。对销耗行政权力摒除、贬抑竞争步履严格功令。
（三）确保建设工程招投标全经过公开公正公正。鼓动招投标电子化平台建设，加强建设工程招投标信息公开，持续引申现场漫步评标与云尔漫步评标。兼并建设工程企业信用评价步骤，全面取消分歧理贬抑。法度建设工程尽头是政府投资神志的承发包步履，保护承发包两边正当权力，加强工程质料安全束缚。
（四）保障民营企业对等参与政府采购。进一步法度政府采购阛阓次序，提高采购透明度。持续清算判袂怨恨要求和非法成就的供应商备选库、名录库、阅历库等。法度开展框架合同采购，依期更新入围供应商名单。用好政府采购预留份额、价钱评审优惠等政策，对跨越400万元的工程采购神志中稳当由中小企业提供的，预留份额由30％以上提高至40％以上的政策延续至2026年底。强化政府采购诚信践约，实时支付合同价款，保证采购质料。加大政府采购变嫌产物力度，明白首台（套）保障赔偿机制作用，守旧民营企业变嫌产物迭代应用。
二、加速完善民营企业投融资守旧政策
（五）守旧民营企业扩大灵验投资。守旧民营企业围绕国度产业结构诊疗指导目次中饱读动类范畴和我市重心产业发展标的，投资建设先进产业神志，加大政策援救和身分拨置力度。调换民间成本参与交通、动力、保障性租借住房等范畴神志建设和运营束缚。出台电力系统调度能力建设接洽守旧政策，饱读动民营企业进入臆造电厂、车网互动、新式储能等范畴。守旧民营企业参与绿色燃料、轮回经济等绿色低碳转型重心应用场景建设。饱读动民营企业参与数据、算力等东谈主工智能基础设施建设。通过算力补贴，守旧民营企业租用智算资源进行大模子研发西宾和应用，守旧高档院校、科研机构、国有企业使用民营企业建设的数据储存和算力资源。饱读动民营企业建设真正数据空间、具身智能、低空经济等新式基础设施神志，推动交易银步履其提供优惠利率贷款，同期政府专项资金束缚单元在优惠利率基础上提供最高1.5个百分点利息补贴。建立民间投资重心神志库，提供地皮、动力、资金等身分保障。
（六）守旧民营企业参与“两重”“两新”。加强对民营企业参与“两重”“两新”的指导、培训、服务，酌量制定接洽配套政策。饱读动民营企业用好科技变嫌和时刻改造再贷款政策，可与我市时刻改造贷款贴息政策重复同享，最高贷款贴息不跨越企业本色贷款利率。
（七）加大金融机构信贷投放力度。用好守旧小微企业融资融合责任机制，饱读动金融机构为中小企业提供“无缝续贷”“无还本续贷”服务。深化“政会银企”四方合作机制。鼓动融资信用服务平台建设，推动融资服务中心下千里至更多重心产业园区和街镇。饱读动交易银行用好宇宙中小微企业资金流信用信息分享平台。落实我市中小微企业信贷奖补政策，取消科技、绿色低碳等重心行业不良贷款赔偿门槛，进步赔偿比例至55％，对初次贷款脱落再提高5％。守旧龙头企业充分利用区块链时刻完善供应链束缚，加强与金融机构合作，开展供应链金融服务。守旧供应链上民营中小微企业开展订单贷款等业务，饱读动民营企业开展供应链单子业务。推动中小微企业政策性融资担保基金增量扩面，鼓动“商会批次贷”。守旧金融机构推出汇率避险产物，裁减企业汇率避险成本。欺诈碳减排守旧器具，对民营企业绿色低碳等神志赐与信贷守旧。
（八）拓宽民营企业融资渠谈。加强上市提醒、法律服务等，助力民营企业在科创板、创业板、主板等多脉络成本阛阓上市融资。进步并购服务水平，饱读动民营企业聚焦新质分娩力强链补链和传统产业转型升级开展并购重组，培植科技领军民营企业和链主型龙头民营企业。守旧民营上市公司欺诈回购、股东增持等器具进行市值束缚。合乎条件的高新时刻和“专精特新”企业可在不跨越等值1000万好意思元额度内自主借用外债。依托上海常识产权金融生态详细试点责任，优化民营企业常识产权质押融资服务。饱读动政府投资基金、产业援救资金等守旧民间投资神志。
三、效率科罚拖欠民营企业账款问题
（九）持续开展清算拖欠企业账款专项行动。完善防护化解政府和国有企业拖欠中小企业账款的长效机制，对清算拖欠中小企业账款情况加强审计监督。推动大企业优化供应链束缚，提高账款支付效果。健全中小企业合同纠纷法律施济机制，进步企业合同束缚水和气风险防护能力。推动行业协会和接洽机构建立账期信息依期线路轨制。加速处置误期拖欠中小企业款项登记（投诉）平台反映踪影。
（十）强化守信激发和失信惩责。照章实施守信激发和失信惩责，动态诊疗阛阓监管范畴失信惩责措施清单。优化“信用上海”学派网站，实时处理民营企业投诉信息。将政府误期失信情况纳入政务诚信评价想法体系。优化环球信用建造“一件事”功能，探索信用建造集体转圜机制，便利民营企业照章复原信用。
四、照章保护民营企业和民营企业家正当权力
（十一）加强民营经济法治保障。酌量制定我市民营经济促进条例，当令变嫌《上海市优化营商环境条例》。照章保护企业家正当权力，严格区别经济纠纷与罪犯造孽。照章例范谋利性管事索赔、管事举报步履，建立投诉举报相当名录并分享欺诈，对谋利性管事索赔投诉可照章不予受理或斥逐结伴。变成“管事闭店”风险筹画者名单，对波及名单内筹画者的企业法定代表东谈主、股东等变更登记加强审查。调换民营企业合规筹画，完善合规指引正面清单，探索建立高频罪犯步履线路负面清单。
（十二）优化涉企行政检察。全面引申“风险+信用”分级分类检察轨制。发布各范畴“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，实施各异化的检察频次和抽查比例。全面引申涉企“检察码”，兼并涉企行政检察步骤要求，提高表恣意、一致性、协同性。欺诈大数据、东谈主工智能等时刻进行云尔监管和预警防控，减少非必要现场检察。
（十三）深化包容审慎监管。照章拓展阛阓监管、交通输送、文化阛阓等范畴渺小罪犯步履照章不予行政处罚事项，细化渺小罪犯步履照章不予实履行政强制措施情形。团结苏浙皖制定出台新版长三角地区阛阓监管范畴渺小罪犯步履照章不予行政处罚和从摧毁开行政处罚规定，并发布长三角免罚轻罚典型案例。
（十四）照章依规办理涉企案件。照章审慎适用涉产权诉讼强制性措施，完善防范超标的查封长效机制，加大涉案财物追缴处置及权力异议施济力度。健全经济造孽案件特定设施提级审批机制，加强对涉企案件的功令监督。完善公安机关刑事办案相助机制，归口接受审核他乡公安机关刑事办案相助恳求。加强商事结伴与仲裁、公证、动荡联动，优化诉调对接机制，为企业提供多元化商事争议科罚服务。拓展涉外海事临时仲裁适用界限，建立仲裁机构结伴了案减退仲裁用度长效机制。
（十五）营造晴明相聚公论环境。开展“晴明”系列专项行动，指导在沪相聚平台确立涉企侵权信息举报专区，照章依规打击惩治涉企贬抑传谣、以负面舆情进行敲诈等步履，留心民营企业网上正当权力。
五、鼎力守旧民营企业变嫌洞开发展
（十六）饱读动民营企业积极参与重心科技攻关任务。饱读动民营企业请教国度级变嫌平台和国度要紧攻关任务。守旧民营企业与科技主宰部门确立团结科研基金，围绕企业时刻需求开展选题。饱读动民营企业通过“揭榜挂帅”等方式开展科技攻关，参与重心变嫌任务。饱读动民营企业承担市计谋性新兴产业要紧神志、市级科技要紧专项和市级科技神志。完善基础酌量多元化插足机制，欺诈后补贴等政策激发民营企业加多基础酌量插足。守旧民营企业参与环球数据资源开发利用，促进政企数据交融。
（十七）推动科技变嫌资源分享。守旧高档院校、科研机构向民营企业洞开重心实验室和环球研发平台，分享要紧科技基础设施、仪器征战、科学数据和科技讲述等。推动民营企业对等使用要紧科技基础设施，并逐渐提高企业用户机时。对未纳入我市“科技变嫌券”适用界限的民营企业用户，原则上赐与每年最高不跨越要紧科技基础设施使用费50％、总和不跨越100万元补贴。推动市属国有企业向各种筹画主体洞开更多国资数字化转型应用场景。
（十八）会聚各种功能性机构。聚焦加速“五个中心”建设主攻标的，饱读动民营企业在我市确立研发中心、全球供应链束缚中心、资金结算中心、贸易总部等功能性机构，在变嫌产物请教、研发用品进出境、东谈主才落户、跨境资金结算和数据流动等方面提供守旧和服务。
（十九）加强民营企业常识产权服务和保护。明白常识产权保护中心和快速维权中心作用，照章为重心范畴民营企业提供专利快速预审服务。依托常识产权维权援助责任站和多元解纷体系，为民营企业提供法律服务。深切实施专利升沉欺诈专项行动，实施高价值专利培植工程。组建产业常识产权变嫌团结体。守旧民营企业开展常识产权分享保护，组建多少重心产业专利池，探索常识产权开源分享新模式，加强常识产权束缚步骤建设。指导编制重心产业、行业交易难懂保护指南，守旧民营企业开展交易难懂保护变嫌试点。加大行刑衔戮力度，照章打击扰乱常识产权、窃取交易难懂等罪犯造孽步履。完善国际常识产权纠纷搪塞服务相聚布局，实时发布纠纷预警信息，作念好培训和指导。
（二十）助力民营企业国际化发展。建设企业走出去详细服务平台，在浦东新区（上海自贸查验区）、临港新片区和虹桥国际中央商务区打造走出去详细服务中心，聚焦政策法例、跨境融资、数据流动、投资保护、风险防护等需求，提供详细服务。守旧民营企业实施全球化发展计谋，优化产业链全球布局。加强对中小企业国际参展参会的组织服务。进步民营企业搪塞国际绿色贸易壁垒能力，针对出口贸易、链主企业、高卑劣供应商，作念好分类提醒。守旧民营企业开展重心范畴境外投资，提高境外投资便利化水平。加大对民营外贸企业表里贸一体化发展、全球产业布局的信用保障守旧力度。饱读动交易银步履民营企业提供融资、结算、投资等一揽子跨境东谈主民币详细金融服务。用好浦东新区立法授权，为促进民营企业参与对外洞开提供法治保障。
六、切实加强民营经济发展服务保障
（二十一）优化惠企政策服务。制定涉企政策要宽泛听取民营企业和行业协会商会观念，尽头是充分听取中小企业观念。依托我市惠企政策“随申兑”平台，进步政务服务“一网通办”服务水平，为各种筹画主体提供“政策找企业”智能服务，进步政策申兑便利性、透明度，拓展“免申即享”“直达快享”界限，加强惠企政策宣传。
（二十二）强化各种身分保障。落实国度工交易地皮使用权到期续期政策，饱读动民营企业在符总遐想的前提下，通过厂区改造、开发地下空间等路线提高自有工业用地利用率和加多容积率，优化审批设施，提高服务效果。积极吸纳民营企业高脉络东谈主才进入职称评审大众库，通过“纵贯车”“绿色通谈”等通达民营企业专科时刻东谈主才职称评价渠谈。
（二十三）完善与民营企业常态化接头交流机制。用好12345市民服务热线、重心企业“服务包”轨制，通过茶话会、圆桌会等口头，完善政企接头机制，加强涉企政策解读。加强招商引资和企业服务一体化，强化涉企问题发现和灵验科罚。
（二十四）全面构建亲清政商关系。推动各级率领干部简洁古道同民营企业家交游，照章依规为民营企业和民营企业家解费事、办实事。饱读动民营企业家与各级党委和政府及部门积极接头交流，遵纪遵法办企业，光明耿直搞筹画。
（二十五）守旧民营企业和民营企业家勇担期间重负。鼎力发扬企业家精神，调换民营企业家诚坚遵法、敢于变嫌，加强对民营企业先进典型和优秀民营企业家业绩的宣传报谈。饱读动民营企业积极履行社会背负，构建和谐作事关系，加强生态环境保护，参与公益慈好管事。
（二十六）强化政策措施落实。建立我市促进民营经济高质料发展责任融合机制。加强民营经济统计监测。各区、各部门、各单元要高度醉心促进民营经济高质料发展责任，主要负责同道要切实捏好各项任务举措落实。市发展变嫌委要会同关联单元统筹鼓动接洽责任，实时回来扩张好训诲好作念法。
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